Реализация национальных целей в предлагаемой модели стратегического народнохозяйственного планирования

Гумеров Р.Р.

Гумеров Р.Р.,
кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ИМЭИ ВАВТ Минэкономразвития России

Аннотация. В статье делается попытка сформулировать основные требования к идеологии стратегического планирования и стратегического управления в контексте актуальных «больших вызовов». На примере конкретных отраслей и сфер управления продемонстрированы недостатки принятых и осуществляемых госпрограмм и нацпроектов и сделан обобщающий вывод о том, что практическая деятельность Правительства РФ по выполнению Указа Президента РФ от 07 мая 2018 г. № 204 свелась к таким формальным изменениям нормативной базы и методического сопровождения, которые не в состоянии обеспечить воплощение «амбициозных» национальных целей. Высказаны концептуальные соображения и обоснованы некоторые конкретные рекомендации по улучшению системы стратегического макропланирования.

Ключевые слова: «большие вызовы», национальные цели, стратегическое народнохозяйственное планирование, национальные проекты, государственные программы, продовольственная безопасность, развитие агропромышленного комплекса.



Realization of National Goals in the Proposed Model of Strategic Economic Planning

Gumerov R.R.,
Ph.D (Economics), Associate Professor, Leading Researcher at IMEPI VAVT of Ministry of Economic Development of Russia

Abstract. The article formulates the basic requirements for the ideology of strategic planning and strategic management in the context of current «big challenges». Using specific industries and management spheres as an example, the shortcomings of the ongoing state programs and national projects were demonstrated and a generalized conclusion was drawn that the Government’s practical activities in implementing the Decree of the President of the Russian Federation dated May 07, 2018 No. 204 were reduced to formal changes in the regulatory framework and methodological support, which did not able to ensure the implementation of ambitious national goals. The resulting part of the article formulates some conceptual considerations and specific recommendations for improving the strategic planning system.

Keywords: «big challenges», national goals, strategic planning, national projects, government programs, food security, agricultural development.



DOI: 10.33983/0130-9757-2019-5-3-24

Библиографический список
1. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г. [Электронный ресурс]. — URL: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=R (дата обращения 12.07.2019).
2. Export Competition. Ministerial Decision of 19 December 2015: WT/MIN(15)/45 — WT/L/980 [Электронный ресурс]. URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc10_e/l980_e.htm (дата обращения: 10.03.2019).
3. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/70684666/#friends.
4. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/12172719/.
5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: http://ivo.garant.ru/#/document/70170932/paragraph/1/doclist/0/selflink/0/highligh t/.
6. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41449.
7. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71837200/.
8. Перечень поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента по вопросам жилищного строительства" [Электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/61043 (дата обращения 07.08.2019).
9. Совещание у Президента Российской Федерации по вопросам модернизации первичного звена здравоохранения" [Электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/61340 (дата обращения 23.08.2019).
10. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=2832#06193386468441009.
11. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/198991/.
12. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2019 г. № 98) [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/70210644/.
13. Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/71515458/94ae5cbc8380b22e112057ec1861454a/.
14. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71993040/.
15. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/.
16. Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации 8 мая 2019 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/j8IV1FkssLpUqI89JCXZ2mLiIiLEn7H8.pdf (дата обращения 10.07.2019).
17. Резолюция Председателя Правительства Российской Федерации от 22 мая 2018 года № ДМ-П13-2858 «Об обеспечении реализации Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/orders/selection/404/32628/ (дата обращения 10.07.2019).
18. Паспорт национального проекта «Здравоохранение» [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/gWYJ4OsAhPOweWaJk1prKDEpregEcduI.pdf (дата обращения 10.07.2019).
19. Паспорт национального проекта «Демография» [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/Z4OMjDgCaeohKWaA0psu6lCekd3hwx2m.pdf (дата обращения 10.07.2019).
20. Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/i3AT3wjDNyEgFywnDrcrnK7Az55RyRuk.pdf (дата обращения 10.07.2019).
21. Паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт» [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/FL01MAEp8YVuAkvbZotaYtVKNEKaALYA.pdf (дата обращения 10.07.2019).
22. Паспорт федерального проекта «Экспорт продукции АПК» [Электронный ресурс]. — URL: http://mcx.ru/upload/iblock/c2a/c2a05c48403632531fc69dc891db4a97.pdf (дата обращения 12.08.2019).
23. Комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на перспективу до 2000 года. Том 18. Повышение народного благосостояния и культуры на основе ускорения научно-технического прогресса. — М.: Политиздат, 1979.
24. Батчиков С.А. Выдвижение «приоритетных национальных проектов»: шаг к долгожданной социальной переориентации реформационного курса? // Российский экономический журнал. — 2005. — № 9–10. — С. 3–25.
25. Бобков В.Н. Пенсионная реформа: простота тактических решений чревата стратегическим провалом // Российский экономический журнал. — 2019. — № 1. — С. 31–40.
26. Винслав Ю.Б. О путях совершенствования механизмов стратегического планирования развития экономики (общесистемные, отраслевые, инновационные аспекты) // Менеджмент и бизнес-администрирование. — 2018. — № 3. — С. 75–91.
27. Винслав Ю.Б. 2019-й: о нейтрализации сохраняющихся угроз народнохозяйственному развитию на основе совершенствования ряда инструментов госрегулирования экономики // Российский экономический журнал. — 2019. — № 1. — С. 3–30.
28. Гумеров Р.Р. О содержательно-структурной перестройке государственной программы развития сельского хозяйства // Экономист. — 2016. — № 11. — С. 81–88.
29. Гумеров Р.Р., Гусева Н.В. Проблемы оценки эффективности государственного регулирования и бюджетной поддержки российской экономики // Российский экономический журнал. — 2018. — № 1. — С. 66–80.
30. Гумеров Р.Р., Гусева Н.В. Об эффектах и парадоксах импортозамещения в контексте национальной продовольственной безопасности // ЭКО — 2018. — № 2. — С. 90–102.
31. Гумеров Р.Р., Гусева Н.В. К анализу лучших практик разработки государственных программ // Менеджмент и бизнес-администрирование. — 2018. — № 3. — С. 32–48.
32. Гумеров Р.Р., Гусева Н.В. Об альтернативной модели ранжирования проектов (программ) в рамках пилотных государственных программ Российской Федерации // Менеджмент и бизнес-администрирование. — 2018. — № 4. — С. 79–87.
33. Гумеров Р.Р. Государственная программа развития сельского хозяйства: амбиции и реалии // ЭКО. — 2019. — № 4. — С. 8–25.
34. Порфирьев Б.Н. Развитие «зеленой агроэкономики» в России — долгосрочный ответ на санкции и стратегическое направление модернизации отечественного АПК // Российский экономический журнал. — 2015. — № 1. — С. 110–116.
35. Якутин Ю.В. Об опыте, проблемах и путях совершенствования государственного стратегического планирования // Менеджмент и бизнес-администрирование. — 2013. — № 2. — С. 4–27.
36. Якутин Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование в системе государственного и корпоративного управления // Российский экономический журнал. — 2014. — № 4. — С. 94–101.
37. Вопросы существа, возникающие в ходе осуществления международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Замечание общего порядка № 12. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам ООН. Двадцатая сессия. 1999 [Электронный ресурс]. — URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/gencomm/Repcomm12s.html (дата обращения 10.07.2019).
38. Голикова заявила, что Россия катастрофически теряет население [Электронный ресурс]. — URL: https://tass.ru/obschestvo/6622552 (дата обращения 28.07.2019).
39. Дни по осени считают: идею сокращения рабочей недели оценят до октября [Электронный ресурс]. — URL: https://news.mail.ru/economics/38416810/?frommail=1 (дата обращения 23.08.2019).
40. Доклад о неравенстве в мире. 2018. Основные положения [Электронный ресурс]. — URL: https://wir2018.wid.world/files/download/wir2018-summary-russian.pdf (дата обращения 10.07.2019).
41. Какие страны Россия кормит зерном? (Пшеница) [Электронный ресурс]. — URL: http://новости-россии.ru-an.info/новости/какие-страны-россия-кормит-зерном-пшеница/ (дата обращения: 10.03.2019).
42. Компоненты изменения общей численности населения Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/komp-chisl.xls (дата обращения 20.07.2019).
43. Кремль попросил Росстат разъяснить данные о том, что трети семей в РФ не хватает денег на обувь [Электронный ресурс]. — URL: https://news.mail.ru/politics/36843621/?frommail=1 (дата обращения 04.04.2019).
44. Медведев призвал изменить подход к оценке уровня бедности [Электронный ресурс]. — URL: https://ria.ru/20190215/1550913462.html (дата обращения 29.07.2019).
45. Минпромторг заморозил работу над программой «продовольственных карточек» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.dairynews.ru/presentation/minpromtorg-zamorozil-rabotu-nad-programmoy-prodov.html (дата обращения 10.08.2019).
46. На мировом рынке муки произведена корректировка. Россия наращивает производство [Электронный ресурс]. — URL: https://www.agroxxi.ru/mirovye-agronovosti/na-mirovom-rynke-muki-proizvedena-korrektirovka-rossija-naraschivaet-proizvodstvo.html (дата обращения: 10.08.2019).
47. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении [Электронный ресурс]. — URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo26.xlsx (дата обращения 20.07.2019).
48. Поголовье сельскохозяйственных животных в Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/sx/jiv1.xls (дата обращения 10.08.2019)
49. Производство основных продуктов животноводства в Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/sx/jiv4.xls (дата обращения 10.08.2019).
50. Сочинения Козьмы Пруткова. Проект: о введении единомыслия в России [Электронный ресурс]. — URL: http://az.lib.ru/p/prutkow_k_p/text_0100.shtml (дата обращения 10.08.2019).
51. Сколько вешать в тоннах. Экспорт российского мяса продолжает расти [Электронный ресурс]. — URL: https://www.agroinvestor.ru/analytics/article/31490-skolko-veshat-v-tonnakh/ (дата обращения 10.07.2019).
52. Результаты экспертного опроса, проведенного в рамках совместного прогностического исследования ИМЭМО имени Е.М. Примакова РАН и НИЦ «Курчатовский Институт» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.imemo.ru/projects/prognostic-study/opros2/results (дата обращения 10.08.2019).
53. 75% россиян не хватает денег до зарплаты [Электронный ресурс]. — URL: https://news.mail.ru/economics/38097686/?frommail=1 (дата обращения 27.07.2019).
54. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода [Электронный ресурс]. — URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/bednost/tabl/2-3.doc (дата обращения 10.08.2019).
55. Экспортная цена российских продуктов оказалась в разы ниже европейских [Электронный ресурс]. — URL: https://www.rbc.ru/business/29/01/2019/5c49e6fc9a794770c089e530 (дата обращения: 10.08.2019).