Концепция открытой стратегической автономии ЕС: соединяя несоединимое

Невская А.А., Квашнин Ю.Д.

Мировая экономика

 

Научная статья

УДК 339.542.22

https://doi.org/10.33983/0130-9757-2022-6-64-77

 

КОНЦЕПЦИЯ ОТКРЫТОЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ АВТОНОМИИ ЕС: СОЕДИНЯЯ НЕСОЕДИНИМОЕ

 

Анастасия Алексеевна Невская — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра европейских исследований Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук, Москва, Россия, a.nevskaya@hotmail.com, https://orcid.org/0000-0002-3939-8760

Юрий Дмитриевич Квашнин — кандидат исторических наук, руководитель Центра европейских исследований Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук, Москва, Россия, kvashnin@imemo.ru, https://orcid.org/0000-0003-2042-7215

 

Аннотация. В статье исследованы становление и развитие продвигаемой в ЕС концепции открытой стратегической автономии, научные дискуссии вокруг ее перспектив и практические шаги по повышению устойчивости объединенной Европы к новым экономическим и геополитическим вызовам. Данная концепция, изначально имевшая преимущественно военно-политическое измерение, впоследствии обросла новыми смыслами и императивами, связанными с реализацией торговой, инвестиционной, энергетической, экологической, инновационной и других направлений экономической политики. В статье показано, что эти шаги ЕС стали как одной из причин активно развивающихся сегодня процессов деглобализации, регионализации и фрагментации международной экономической системы, так и иллюстрацией противоречий, сопровождающих эти процессы.

Несмотря на то, что европейские органы власти уже приняли ряд важных инициатив, укладывающихся в рассматриваемую концепцию, таких как создание промышленных альянсов в стратегически важных отраслях, скрининг прямых иностранных инвестиций, введение трансграничного углеродного налога и пр., ее реализация сопряжена с целым рядом вызовов, включая скатывание к протекционизму и рост расходов на субсидирование внутренних производственных мощностей. Кроме того, в среднесрочной перспективе достижению открытой стратегической автономии будет препятствовать конфронтация с Россией, которая объективно ведет к росту зависимости стран ЕС от США, в том числе в такой чувствительной сфере, как импорт энергоносителей.

Ключевые слова: Европейский союз, открытая стратегическая автономия, цепочки добавленной стоимости, международная торговля, протекционизм, энергетическая безопасность, механизм трансграничного углеродного регулирования, цифровой суверенитет

Для цитирования: Невская А.А., Квашнин Ю.Д. Концепция открытой стратегической автономии ЕС: соединяя несоединимое // Российский экономический журнал. 2022. № 6. С. 64–77. https://doi. org/10.33983/0130-9757-2022-6-64-77.

Благодарности

Статья подготовлена в рамках проекта «Посткризисное мироустройство: вызовы и технологии, конкуренция и сотрудничество» по гранту Министерства науки и высшего образования РФ на проведение крупных научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития (Соглашение № 075-15-2020-783).

 

World economy

 

Original article

 

EU’S OPEN STRATEGIC AUTONOMY CONCEPT: CONNECTING THE UNCONNECTABLE

 

Anastasia A. Nevskaya — Ph.D. (Economy), Leading Research Fellow of Center for European Studies at Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russiа, a.nevskaya@hotmail.com, https://orcid.org/0000-0002-3939-8760

Yuri D. Kvashnin — Ph.D. (History), Head of Center for European Studies at Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russiа, kvashnin@imemo.ru, https://orcid.org/0000-0003-2042-7215

 

Abstract. The article examines the formation and development of the concept of open strategic autonomy promoted in the EU, scholarly discussions about its prospects as well as practical steps to increase the resilience of a united Europe to new economic and geopolitical challenges. The concept under study, which initially had a predominantly military-political dimension, subsequently acquired new meanings and imperatives related to the implementation of trade, investment, energy, environmental, innovation and other areas of economic policy. The article proves that these EU steps have become both one of the reasons for the current processes of deglobalization, regionalization and fragmentation of the international economic system, and a showcase of contradictions that accompany these processes.

Although the European authorities have already adopted a number of important initiatives that fit into the concept under consideration, such as the creation of industrial alliances in strategically important industries, screening of foreign direct investment, the introduction of a cross-border carbon tax, etc., its implementation is fraught with a number of challenges, including a slide towards protectionism and an increase in the cost of subsidizing domestic production capacities. In addition, in the medium term, the achievement of strategic autonomy will be hindered by confrontation with Russia, which objectively leads to an increase in the dependence of EU countries on the United States, including in such a sensitive area as energy imports.

Keywords: European Union, open strategic autonomy, value chains, international trade, protectionism, energy security, carbon border adjustment mechanism, digital sovereignty

For citation: Nevskaya A.A., Kvashnin Yu.D. EU’s open strategic autonomy concept: Connecting the unconnectable. Russian Economic Journal. 2022;(6):64–77. (In Russ.). https://doi.org/10.33983/0130-9757- 2022-6-64-77.

Acknowledgements

The article was prepared within the project «Post-crisis world order: challenges and technologies, competition and cooperation» supported by the grant from Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation program for research projects in priority areas of scientific and technological development (Agreement № 075-15-2020-783).

 

Список источников

  1. Tocci N. European Strategic Autonomy: What It Is, Why We Need It, How to Achieve It. Rome: Istituto Affari Internazionali, 2021. 39 p.
  2. Арбатова Н.К. Стратегическая автономия Европейского союза: реальность или благое пожелание? // Полис. Политические исследования. 2019. № 6. C. 36–52. https://doi.org/10.17976/ jpps/2019.06.04.
  3. Циренщиков В. Новый стратегический форсайт в ЕС // Современная Европа. 2021. № 7. C. 50–60. http://dx.doi.org/10.15211/soveurope720215060.
  4. Majcher K. Open Strategic Autonomy: Towards the Geopoliticisation of EU Competition Law? // Kluwer Competition Law Blog. 2020. URL: http://competitionlawblog. kluwercompetitionlaw.com/2020/11/20/open-strategic-autonomy-towards-the-geopoliticisation-of-eu-competition-law (дата обращения: 09.07.2022).
  5. Щербак И. Стратегическая автономия ЕС и проблемы формирования внешнеполитиче­ской повестки в эпоху пандемии // Современная Европа. 2020. № 6. С. 29–40. http://dx.doi. org/10.152111/soveurope120202940.
  6. Leonard M., Pisani-Ferry J., Shapiro J., Tagliapietra S. and Wolff G. The geopolitics of the European Green Deal. Bruegel Policy Contribution. 2021;4:1–23.
  7. Castro R. Lessons from the battleground: EU strategic autonomy after the ‘vaccine wars’ // European Policy Centre. 2021. URL: https://www.epc.eu/en/Publications/Lessons-from-the-battleground-EU-strategic-autonomy-after-the-vaccin~3b43e0 (дата обращения: 09.07.2022).
  8. Darnis J.-P. Space as a Key Element of Europe’s Digital Sovereignty. ISPI, 2020. 24 p.
  9. García-Herrero A., Turégano D.M. Europe is losing competitiveness in global value chains while China surges. Breugel, 2020. URL: https://www.bruegel.org/2020/11/europe-is-losing-competitiveness-in-global-value-chains-while-china-surges (дата обращения: 09.07.2022).
  10. Marusic D., Brudzinska K. The EU Strategic Autonomy: Central and Eastern European Perspectives. Atlantic Counsil, GLOBSEC Policy Institute, 2021. 48 p.
  11. Molthof L., Zandee D., Gretti G. Unpacking open strategic autonomy: from concept to practice. The Hague: Clingendael Institute, 2021. 54 p.
  12. Van den Abeele E. Towards a new paradigm in open strategic autonomy? Brussels: ETUI Working Paper, 2021. 60 p.
  13. Helwig N., Sinkkonen V. Strategic Autonomy and the EU as a Global Actor: The Evolution, Debate and Theory of a Contested Term. European Foreign Affairs Review. 2022;27:1–20.
  14. Gehrke T. EU Open Strategic Autonomy and the Trappings of Geoeconomics. European Foreign Affairs Review. 2022;27:61–78.
  15. Akgüç M. Europe’s open strategic autonomy. Striking a balance between geopolitical, socioeconomic and environmental dimensions. ETUI Policy Brief. 2021. 8 p.
  16. Cagnin C., Muench S., Scapolo F., Störmer E., Vesnic-Alujevic L. Shaping and securing the EU’s open strategic autonomy by 2040 and beyond. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2021. 148 p. https://doi.org/10.2760/414963.
  17. Van Veen E., Langenberg R. Phoenix or Icarus? CRU Policy Brief European strategic autonomy in light of Ukraine. Clingendael CRU Policy Brief. 2022. 6 p.
  18. Iglesias M., Ortega A., Korteweg R. A Spanish-Dutch view on open European strategic autonomy in trade, industry and digital policy: seven pitfalls to avoid. Real Instituto Elcano, Clingendael, 2022. 5 p.

 

References

  1. Tocci N. European Strategic Autonomy: What It Is, Why We Need It, How to Achieve It. Rome: Istituto Affari Internazionali, 2021. 39 p.
  2. Arbatova N.K. Strategic Autonomy of the European Union: Reality or Good Intention? Polis. Political Studies. 2019;6:36–52. (In Russ.). https://doi.org/10.17976/jpps/2019.06.04.
  3. Tsirenshchikov V. New Strategic Foresight in the EU. Sovremennaya Evropa. 2021;7:50–60. (In Russ.). http://dx.doi.org/10.15211/soveurope720215060.
  4. Majcher K. Open Strategic Autonomy: Towards the Geopoliticisation of EU Competition Law? Kluwer Competition Law Blog. 2020. URL: http://competitionlawblog.kluwercompetitionlaw. com/2020/11/20/open-strategic-autonomy-towards-the-geopoliticisation-of-eu-competition-law (date of access: 09.07.2022).
  5. Shcherbak I. Strategic Autonomy of the EU and Problems of Formation of the Foreign Policy Agenda in the Time of the Pandemic. Sovremennaya Evropa. 2020;6:29–40. (In Russ.). http://dx.doi.org/10.152111/soveurope120202940.
  6. Leonard M., Pisani-Ferry J., Shapiro J., Tagliapietra S. and Wolff G. The geopolitics of the European Green Deal. Bruegel Policy Contribution. 2021;4:1–23.
  7. Castro R. Lessons from the battleground: EU strategic autonomy after the ‘vaccine wars’. European Policy Centre. 2021. URL: https://www.epc.eu/en/Publications/Lessons-from-the-battleground-EU-strategic-autonomy-after-the-vaccin~3b43e0 (date of access: 09.07.2022).
  8. Darnis J.-P. Space as a Key Element of Europe’s Digital Sovereignty. ISPI, 2020. 24 p.
  9. García-Herrero A., Turégano D.M. Europe is losing competitiveness in global value chains while China surges. Breugel, 2020. URL: https://www.bruegel.org/2020/11/europe-is-losing-competitiveness-in-global-value-chains-while-china-surges (date of access: 09.07.2022).
  10. Marusic D., Brudzinska K. The EU Strategic Autonomy: Central and Eastern European Perspectives. Atlantic Counsil, GLOBSEC Policy Institute, 2021. 48 p.
  11. Molthof L., Zandee D., Gretti G. Unpacking open strategic autonomy: from concept to practice. The Hague: Clingendael Institute, 2021. 54 p.
  12. Van den Abeele E. Towards a new paradigm in open strategic autonomy? Brussels: ETUI Working Paper, 2021. 60 p.
  13. Helwig N., Sinkkonen V. Strategic Autonomy and the EU as a Global Actor: The Evolution, Debate and Theory of a Contested Term. European Foreign Affairs Review. 2022;27:1–20.
  14. Gehrke T. EU Open Strategic Autonomy and the Trappings of Geoeconomics. European Foreign Affairs Review. 2022;27:61–78.
  15. Akgüç M. Europe’s open strategic autonomy. Striking a balance between geopolitical, socioeconomic and environmental dimensions. ETUI Policy Brief. 2021. 8 p.
  16. Cagnin C., Muench S., Scapolo F., Störmer E., Vesnic-Alujevic L. Shaping and securing the EU’s open strategic autonomy by 2040 and beyond. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2021. 148 p. https://doi.org/10.2760/414963.
  17. Van Veen E., Langenberg R. Phoenix or Icarus? CRU Policy Brief European strategic autonomy in light of Ukraine. Clingendael CRU Policy Brief. 2022. 6 p.
  18. glesias M., Ortega A., Korteweg R. A Spanish-Dutch view on open European strategic autonomy in trade, industry and digital policy: seven pitfalls to avoid. Real Instituto Elcano, Clingendael, 2022. 5 p.

 

Статья поступила в редакцию 25.08.2022; одобрена после рецензирования 05.09.2022; принята к публикации 15.09.2022.

The article was submitted 25.08.2022; approved after reviewing 05.09.2022; accepted for publication 15.09.2022.