Экономические и политические аспекты развития планирования в СССР

Шафранская А.М.

Российский экономический журнал. 2023. № 1. С. 110–120.

Russian Economic Journal. 2023;(1): 110–120.

 

Научная статья УДК 338.26

https://doi.org/10.52210/0130-9757_2023_1_110

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ В СССР

 

Анастасия Максимовна Шафранская,

Институт экономики РАН, Институт государственного планирования при МФЮА,

Москва, Россия amshafranskaya@yandex.ru

Аннотация. В нынешних условиях России необходимо построение полномасштабной системы стратегического планирования. В связи с этим несомненный интерес вызывает опыт построения системы планирования СССР. В статье показана взаимосвязь экономических и политических аспектов в формировании советской системы планирования. В Советском Союзе развитие планирования началось практически с первых лет образования страны. Первоначально в условиях Гражданской войны планирование сталкивалось с очень серьезными ограничениями. Полноценную систему планирования в условиях Гражданской войны и в эпоху военного коммунизма выстроить было невозможно. Но уже в 1920 году на основе предшествующих разработок специалистов в области энергетики был составлен государственный план электрификации России, который фактически представлял собой план технического перевооружения всего народного хозяйства. На основе комиссии, разработавшей план государственной электрификации, в 2021 году был создан Госплан. В том же году начался переход к новой экономической политике, менявшей подход к построению плановой экономики. В таких условиях начинает формироваться система институтов планирования, приспособленных к условиям рыночной экономики. В конце 1920-х годов происходит явный поворот от индикативного планирования периода НЭПа к директивному планированию, обусловленный необходимостью очень глубокой структурной перестройки экономики и создания целых новых отраслей хозяйства. В целом кризис советской системы планирования, который начал складываться уже в 1960-е годы и особенно развернулся в 1970-е, являлся отражением кризиса всей советской экономической системы. Анализ опыта Советского Союза позволяет сделать вывод о том опыте, который можно перенять для российской экономики. Во-первых, монополизация решений в области планирования препятствует построению и развитию эффективной системы планового регулирования производства. Во-вторых, нэповская система планового регулирования производства могла бы обеспечить эффективное развития экономики.

Ключевые слова: планирование, плановая экономика, рыночная экономика, экономическая система, политическая система, Советский Союз

Для цитирования: Шафранская А.М. Экономические и политические аспекты развития планирования в СССР // Российский экономический журнал. 2023. № 1. С. 110–120. https://doi. org/10.52210/0130-9757_2023_1_110.

 

Original article

 

ECONOMIC AND POLITICAL ASPECTS OF DEVELOPMENT PLANNING IN THE USSR

 

Anastasia Maximovna Shafranskaya,

Institute of Economics RAS, Institute of State Planning at MFUA,

Moscow, Russia amshafranskaya@yandex.ru 

 

Annotation. In the current conditions, Russia needs to build a full-scale strategic planning system. In this regard, the experience of building the planning system of the USSR is of undoubted interest. The article shows the relationship between economic and political aspects in the formation of the Soviet planning system. In the Soviet Union, the development of planning began almost from the first years of the country’s formation. Initially, under the conditions of the Civil War, planning faced very serious restrictions. It was impossible to build a full-fledged planning system in the conditions of the Civil War and in the era of war communism. But already in 1920, on the basis of the previous developments of specialists in the field of energy, a state plan for the electrification of Russia was drawn up, which in fact was a plan for the technical re-equipment of the entire national economy. On the basis of the commission that developed the state electrification plan, the State Planning Commission was created in 2021. In the same year, the transition to a new economic policy began, which changed the approach to building a planned economy. Under such conditions, a system of planning institutions adapted to the conditions of a market economy begins to form. At the end of the 1920s, there was a clear turn from the indicative planning of the NEP period to directive planning, due to the need for a very deep structural restructuring of the economy and the creation of whole new branches of the economy. On the whole, the crisis of the Soviet planning system, which began to take shape already in the 1960s and unfolded especially in the 1970s, was a reflection of the crisis of the entire Soviet economic system. An analysis of the experience of the Soviet Union allows us to draw a conclusion about the experience that can be adopted for the Russian economy. First, the monopolization of decisions in the field of planning hinders the construction and development of an effective system of planned regulation of production. Secondly, the NEP system of planned regulation of production could ensure the effective development of the economy.

Keywords: planning, planned economy, market economy, economic system, political system, Soviet Union.

For citation: Shafranskaya A.M. Economic and political aspects of development planning in the USSR.

Russian Economic Journal. 2023;(1): 110–120. (In Russ.). https://doi.org/10.52210/0130-9757_2023_1_110.

...

Список источников

  1. Крицман Л.Н. Героический период великой русской революции, Издание второе. — М.;Л.: Государственное издательство, 1926. С. 119.
  2. Декрет Совета Народных Комиссаров. Положение о Государственной Общеплановой Комиссии. 22 февраля 1921 года. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР. — М., 1944. С. 161–162.
  3. Ленин В.И. Записка Г.М. Кржижановскому, 16 ноября 1921 г. Полное собрание сочинений, 5 изд., т. 54.— М.: Политиздат, 1975. С. 101.
  4. Черемисинов Г.А. Государственное предпринимательство в отечественной экономике: «узоры» новой экономической политики (20-е годы — начало 30-х годов ХХ века). — Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 2002. С. 16.
  5. Цельникер С. Госзаказы в промышленности // Финансовые проблемы промышленности СССР. — М.;Л., 1925.
  6. Кириллов И.А. Финансирование промышленности.— М.: Изд-во НК РКИ СССР, 1926.
  7. Малафеев А.Н. История ценообразования в СССР: 1917–1963.— М.: Мысль, 1964. С. 80, 388.
  8. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. — М.: Госфиниздат, 1955. С. 92.
  9. Струмилин С.Г. На плановом фронте. 1920–1930 гг.— М.: Госполитиздат, 1958. С. 189, 253–254, 312.
  10. Бухарин Н.И. Хозяйственные формы в Советской России // Правда, 8 февраля 1922 года.
  11. Резолюция XII съезда РКП(б) «О промышленности» // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 3.— М.: Политиздат, 1984. С. 60–63.
  12. Резолюция XIII конференции РКП(б) «Об очередных задачах экономической политики» // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 3.— М.: Политиздат, 1984. С. 169–172.
  13. Авдаков Ю.К., Бородин В.В. Производственные объединения и их роль в организации управления советской промышленностью (1917–1932 гг.).— М.: Изд-во МГУ, 1973. С. 160.
  14. Кондратьев Н.Д. План и предвидение // Пути сельского хозяйства. 1927. № 2. С. 7.
  15. Резолюция XV съезда ВКП(б) «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 4.— М.: Политиздат, 1984. С. 275–276.
  16. Дзержинский Ф.Э. Об улучшении работы госаппарата (Правда, 23 июня 1926 г.) // Избранные произведения. Т. 2.— М.: Политиздат, 1977. С. 469.
  17. Дзержинский Ф.Э. И.А. Кравалю. 22 июня 1926 г. // Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. Т. 2.— М.: Политиздат, 1977. С. 465.

 

References

1. Kritsman L.N. The Heroic Period of the Great Russian Revolution, Second Edition. M. L.: State Publishing House, 1926, p. 119.

2. Decree of the Council of People’s Commissars. Regulations on the State General Planning Commission. February 22, 1921. Collection of legalizations and orders of the government for 1921. Administration of the Affairs of the Council of People’s Commissars of the USSR M. 1944, pp. 161–162.

3. Lenin V.I. Note G.M. Krzhizhanovsky, November 16, 1921. Complete Works, 5th ed., Vol. 54. Moscow: Politizdat, 1975, p. 101.

4. Cheremisinov G.A. State entrepreneurship in the domestic economy: “patterns” of the new economic policy (20s — early 30s of the twentieth century). Saratov: Saratov Publishing House. un-ta, 2002, p. sixteen.

5. Tselniker S. State orders in the industry // Financial problems of the industry of the USSR. M.-L.: 1925.

6. Kirillov I.A. Industry finance. Moscow: Izd-vo NK RKI USSR, 1926.

7. Malafeev A.N. History of pricing in the USSR: 1917–1963. M.: Thought, 1964, p. 80, 388.

8. Plotnikov K.N. Essays on the history of the budget of the Soviet state. Moscow: Gosfinizdat,

1955, p. 92.

9. Strumilin S.G. On the planned front. 1920–1930 M.: Gospolitizdat, 1958, p. 189, 253–254, 312.

Russian Economic Journal (1, 2023) 119

10. Bukharin N.I. Economic forms in Soviet Russia // Pravda, February 8, 1922.

11. Resolution of the XII Congress of the RCP (b) “On Industry”. // Communist Party of the Soviet

Union in resolutions and decisions of congresses, conferences and plenums of the Central

Committee. T. 3. M.: Politizdat, 1984, p. 60–63.

12. Resolution of the XIII Conference of the RCP(b) “On the Immediate Tasks of Economic Policy”. // Communist Party of the Soviet Union in resolutions and decisions of congresses, confer-

ences and plenums of the Central Committee. T. 3. M.: Politizdat, 1984, p. 169–172.

13. Avdakov Yu.K., Borodin V.V. Production associations and their role in organizing the management

of Soviet industry (1917–1932). M.: Publishing House of Moscow State University, 1973, p. 160.

14. Kondratiev N.D. Plan and foresight // Ways of agriculture, 1927, No. 2, p. 7.

15. Resolution of the XV Congress of the All-Union Communist Party of Bolsheviks “On directives for the preparation of a five-year plan for the national economy.” // Communist Party of the Soviet Union in resolutions and decisions of congresses, conferences and plenums of the Central Committee. T. 4. M.: Politizdat, 1984, p. 275–276.

16. Dzerzhinsky F.E. On improving the work of the state apparatus (Pravda, June 23, 1926). // Selected works. T. 2. M.: Politizdat, 1977, p. 469.

17. Dzerzhinsky F.E. I.A. Kraval. June 22, 1926 // Dzerzhinsky F.E. Selected works. T. 2. M.: Politizdat, 1977. S. 465.

 

Информация об авторе

А.М. Шафранская — младший научный сотрудник Института экономики РАН, старший научный сотрудник Института Государственного планирования МФЮА.

 

Information about the authors

A.M. Shafranskaya — Junior Researcher at the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, Senior Researcher at the Institute of State Planning of the Moscow Federal Law Academy.

 

Статья поступила в редакцию 17.12.2022; одобрена после рецензирования 12.01.2023; принята к публикации 18.01.2023.

 

The article was submitted 17.12.2022; approved after reviewing 12.01.2023; accepted for publication 18.01.2023.